受国务院寄予，财政部3月5日提请十四届天下东谈主大三次会议审查《对于2024年中央和场所预算实际情况与2025年中央和场所预算草案的论述》。提要如下：

一、2024年中央和场所预算实际情况

（一）2024年一般群众预算收支情况

1.天下一般群众预算

天下一般群众预算收入219702.12亿元，为预算的98.1%，比2023年增长1.3%。其中，税收收入174972.01亿元，下落3.4%；非税收入44730.11亿元，增长25.4%，主若是一次性安排中央单元上缴专项收益以及场所照章依规加大国有资源钞票周转力度，国有成本磋商收入和国有资源（钞票）有偿使用收入加多较多。加上从预算雄厚调度基金、政府性基金预算、国有成本磋商预算调入资金及使用结转结余25410.5亿元，收入总量为245112.62亿元。天下一般群众预算支拨284612.25亿元，完成预算的99.7%，增长3.6%。加上补充中央预算雄厚调度基金1100.37亿元，支拨总量为285712.62亿元。收支总量相抵，赤字40600亿元，与预算持平。

2.中央一般群众预算

中央一般群众预算收入100435.71亿元，为预算的98.1%，增长0.9%。加上从中央预算雄厚调度基金调入2482亿元，从中央政府性基金预算、中央国有成本磋商预算调入900亿元，上年结转资金5000亿元，收入总量为108817.71亿元。中央一般群众预算支拨141117.34亿元，完成预算的98%，与2023年基本持平。加上补充中央预算雄厚调度基金1100.37亿元，支拨总量为142217.71亿元。收支总量相抵，中央财政赤字33400亿元，与预算持平。

2024年中央一般群众预算结余1100.37亿元（含中央谋略费500亿元，未安排使用，转入以前支拨结余），所有补充中央预算雄厚调度基金。加上中央政府性基金结转结余资金补充29.8亿元后，2024年年末中央预算雄厚调度基金余额2739.22亿元。

3.场所一般群众预算

场所一般群众预算收入219663.57亿元，其中，本级收入119266.41亿元，增长1.7%；中央对场所迤逦支付收入100397.16亿元。加上从场所预算雄厚调度基金、政府性基金预算、国有成本磋商预算调入资金及使用结转结余17028.5亿元，收入总量为236692.07亿元。场所一般群众预算支拨243892.07亿元，增长3.2%，占天下一般群众预算支拨的85.7%。收支总量相抵，场所财政赤字7200亿元，与预算持平。

（二）2024年政府性基金预算收支情况

天下政府性基金预算收入62090.4亿元，为预算的87.7%，下落12.2%，主若是场所国有地皮使用权出让收入下落。加上2023年结转收入391.87亿元、超恒久相配国债收入10000亿元、场所政府刊行专项债券筹集收入39000亿元，收入总量为111482.27亿元。天下政府性基金预算支拨101477.82亿元，完成预算的84.4%，增长0.2%。

中央政府性基金预算收入4734.67亿元，为预算的105.8%，增长7.2%。中央政府性基金预算支拨14561.77亿元，完成预算的98%。

场所政府性基金预算本级收入57355.73亿元，下落13.5%。场所政府性基金预算支拨96798.64亿元，增长0.4%。

（三）2024年国有成本磋商预算收支情况

天下国有成本磋商预算收入6782.88亿元，为预算的114.5%，增长0.6%。天下国有成本磋商预算支拨3128.86亿元，完成预算的95.3%，下落6.5%。

中央国有成本磋商预算收入2252.05亿元，为预算的94.1%，下落0.5%。中央国有成本磋商预算支拨1555.2亿元，完成预算的88.9%，增长4%。

场所国有成本磋商预算本级收入4530.83亿元，增长1.2%。场所国有成本磋商预算支拨1613.83亿元，下落14.9%，主若是搞定历史留传问题等支拨减少。

（四）2024年社会保障基金预算收支情况

天下社会保障基金预算收入118944.7亿元，为预算的101.2%，增长5.2%。天下社会保障基金预算支拨106061.28亿元，完成预算的99.3%，增长7%。以前收支结余12883.42亿元，年末滚存结余143372.3亿元。

2024年年末，国债余额345723.62亿元，门径在天下东谈主大都准的国债名额352008.35亿元以内；场所政府债务余额475370.55亿元（含用于置换存量隐性债务的场所政府债务），包括一般债务余额167012.77亿元、专项债务余额308357.78亿元，门径在天下东谈主大都准的场所政府债务名额以内。

（五）2024年主要财税政策落实和要点财政工作情况

有用落实存量和增量财政政策。

塌实推动高质地发展。

加强基本民生保障。

有用驻守化解要点领域风险。

深化财税体制更正。

加强财政料理监督。

二、2025年中央和场所预算草案

（一）2025年财政收支神气分析

从财政收入看，经济延续回升向好态势为财政收入增长提供撑持，但制约成分仍然好多。从财政支拨看，施展财政政策逆周期调度作用，扩投资、保民生、稳工作、促蓦然等领域需要强化保障，教化新质坐褥力、鼓动乡村全面振兴、加强生态环境保护等要点支拨刚性增长，食粮储备、政府债务还本付息支拨等链接加多，财政腾挪空间有限。详细判断，国表里环境变化带来的影响将持续向财政传导，2025年财政收支矛盾仍然隆起，必须把报复挑战探讨得更充分一些，把政策举措准备得更周至一些，为促进经济持续健康发展提供坚实保障。

（二）2025年预算编制和财政工作的总体要求

作念好2025年预算编制和财政工作，要在以习近平同道为中枢的党中央果断指挥下，以习近平新时期中国特质社会主义想想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，宝石稳中求进工作总基调，竣工准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展格式，塌实推动高质地发展，更好统筹发展和安全，实施愈加积极的财政政策，加大支拨强度，优化支拨结构，加强对扩大国内需求、发展新质坐褥力、促进城乡区域谐和发展、保障和改善民生等方面的解救，深化财税体制更正，强化财政科学料理，驻守化解风险，严肃财经治安，落实党政机关宝石过紧日子要求，提高资金使用效益和政策着力，推动经济持续回升向好，为高质地完成“十四五”缠绵方针任务、达成“十五五”邃密开局提供有劲保障。

2025年财政政策要愈加积极，持续用劲、愈加得力，字据神气变化实时诊疗政策措施，打好政策“组合拳”。持续用劲，主若是作念好年度间的政策连结，既让已出台的政策施展最大着力，又实时出台新的有劲度的政策，前后会通、继续发力。愈加得力，主若是用好用足政策空间，加强超通例逆周期调度，提高调控的前瞻性、针对性、有用性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有得回感。具体体当前五个方面：一是提高财政赤字率，加大支拨强度、加速支拨程度。二是安排更大范畴政府债券，为稳增长、调结构提供更多撑持。三是鼎力优化支拨结构、强化精确投放，愈加戒备惠民生、促蓦然、增潜力。四是持续用劲驻守化解要点领域风险，促进财政巩固启动、可持续发展。五是进一步加多对场所迤逦支付，增强场所财力、兜牢“三保”底线。同期，照章严格税收征管，表率非税收入料理，擢升财政收入质地，强项提神和改造乱收费、乱罚金、乱分摊等问题。

实施积极财政政策流程中，戒备方针引颈，把抓政策取向，雅致时机力度，强化系统想维，各项工作能早则早、靠前实施。一是宝石作念优增量、周转存量。二是宝石揆时度势、保障要点。三是宝石料理挖潜、费钱问效。四是宝石驻守风险、严肃治安。五是宝石前瞻缠绵、指挥预期。

（三）2025年主要财政政策

解救扩大国内需求。鼎力提振蓦然。详细期骗干系财税政策器具，鼓动实施提振蓦然专项行径。加大民生保障力度，多渠谈加多住户收入。安排超恒久相配国债3000亿元解救蓦然品以旧换新。解救扩大健康、养老、托幼等服务蓦然，促进数字、智能、文旅、体育等蓦然新热门加速发展。潜入开展当代商贸流畅体系试点城市建设，鼓动实施国度详细货运要道补链强链擢升行径、公路水路交通基础设施数字化转型升级示范，推动裁减全社会物流成本。积极扩大有用投资。统筹用好各样政府投资资金，聚焦要害领域和薄弱本领加大投资力度，提高投资效益。合理安排超恒久相配国债、场所政府专项债券刊行，加速债券资金预算下达，实时辰解落实到具体名目，尽早酿成什物工作量。加强财政与金融配合，出台表率政府和社会成本谐和存量名目建设和运营的指导概念。着力解救稳外贸稳外资。完善关税等相差口税收政策，加大出口信用保障、出口信贷解救力度，促进服务买卖、数字买卖和跨境电商、国际仓发展。制定政府采购本国家具法式及干系政策，保障表里资企业对等参与政府采购行径。加速鼓动海南开脱买卖港建设。

解救当代化产业体系建设。加速推动产业转型升级。加强对制造业领域科技创新的解救，推动科技创新和产业创新会通发展。中央财政制造业领域专项资金安排118.78亿元、增长14.5%。安排超恒久相配国债2000亿元用于解救开荒更新，比上年加多500亿元。解救制造业新式时候改造。构建愈加科学高效的政府投资基金料理体系，饱读吹发展创业投资类基金，以阛阓化方式带动更多社会成本干涉。强化企业在创新链、产业链中的作用。解救企业牵头或参与国度首要科技名目，用好税收、专项资金、政府采购等政策器具，增强企业创新发展才调。潜入实施专精特新中小企业财政奖补政策，组织开展第三批中小企业数字化转型城市试点。出台政府性融资担保发展料理办法。

解救实施科教兴国计策。鼓动磨真金不怕火强国建设。进一步加多磨真金不怕火干涉，中央本级磨真金不怕火支拨安排1744.43亿元、增长5%。推动优化区域磨真金不怕火资源树立，促进义务磨真金不怕火优质平衡发展。慢慢推论免费学前磨真金不怕火，促进高中阶段学校各样化发展。全面建立基于专科大类的职业磨真金不怕火互异化生均拨款轨制。解救分类鼓动高校更正发展，加速建设中国特质、世界一流的大学和上风学科。提高中央高校询查生学业奖学金以及中等职业学校、平凡高中国度助学金法式，中央对场所学生资助补助经费安排809.45亿元、增长11.5%。鼓动科技强国建设。完善中央财政科技经费分拨和料理使用机制。中央本级科学时候支拨安排3981.19亿元、增长10%，进一步向基础询查、应用基础询查、国度计策科技任务聚焦。提高技术支拨用于基础询查比重，完善竞争性解救和雄厚解救相皆集的基础询查干涉机制。全力解救要害中枢时候攻关，作念好国度科技首要名目经费保障。强化科技任务与经费的统筹，完善与各样创新主体职责定位相得当的分类解救机制。加强国度计策科技力量、国度计策东谈主才力量建设，隆起解救后生科技东谈主才培养。强化央地协同，解救国际、区域科技创新中心建设发展。

解救保障和改善民生。促进高质地充分工作。中央财政安排工作补助资金，落实工作创业援助政策，解救实施群众工作服务才调擢升示范名目。延续实施阶段性裁减闲隙、工伤保障费率政策。把高校毕业生等后生群体工作手脚重中之重，加强对农民工、工作报复群体的帮扶。扩大新工作形态东谈主员职业伤害保障试点，鼓动工伤保障跨省外乡就医平直结算。健全终生职业妙技培训轨制。强化卫生健康服务保障。组织开展第四批公立病院更正与高质地发展示范名目。健全群众卫生服务体系，基本群众卫生服务经费财政补助法式进一步提高到每东谈主每年99元。解救强化下层医疗卫生服务才调。将城乡住户医保东谈主均财政补助法式提高30元，达到每东谈主每年700元。健全基本医疗保障筹资和待遇诊疗机制，推动基本医疗保障省级统筹。织密扎牢社会保障网。配合作念好渐进式蔓延法定退休年岁更正落地实施工作，得当提高退休东谈主员基本待业金，将城乡住户天下基础待业金最低法式每东谈主每月提高20元，潜入实施企业员工基本养老保障天下统筹。推动个东谈主待业金轨制巩固启动，询查扩大企业年金轨制障翳范围。加强报复群众基本糊口保障，鼓动分层分类社会赈济。解救强化下层救急基础和力量，擢升防灾减灾救灾才调。完善东谈主口发展解救政策体系。加强普惠育幼服务体系建设，披发育儿补贴。鼎力发展普惠养老服务，进一步解救县域养老服务体系创新试点名目。作念大作念强天下社会保障基金。解救文化职业发展。健全群众文化服务财政保障机制。完善文物和文化遗产系统性保护干涉机制。饱读吹创作更多文艺极品力作。促进擢升国际传播着力。解救加强青少年体育工作。

解救鼓动乡村全面振兴。持续增强食粮等进犯农家具稳产保供才调。解救高法式农田、水利基础设施等建设，潜入鼓动粮油作物大面积单产擢升行径。完善农业补贴政策，链接对产粮大县给以奖励解救，启动实施中央统筹下的食粮产销区省际横向利益补偿。询查制定加速农业保障高质地发展的实施概念，农业保障保费补贴安排540.53亿元。潜入鼓动种业振兴行径，实施好农机购置与应用补贴政策，发展农业社会化服务。链接巩固拓展脱贫攻坚效果。安排中央财政连结鼓动乡村振兴补助资金1770亿元，优先解救发展联农带农富农产业。加大对提神返贫监测对象等要点群体的解救力度，对要点帮扶县、易地搬迁会聚安置点等给以歪斜解救。推动建立农村低收入东谈主口和欠弘扬地折柳层分类帮扶轨制，询查过渡期后财政帮扶政策。有序鼓动乡村发展和建设。健全政府投资与金融、社会干涉联动机制，构建乡村振兴多元干涉格式。潜入实施农业产业会通发展名目解救政策，统筹用好干系领域资金，慢慢提高乡村基础设施完备度、群众服务便利度、东谈主居环境舒截至。链接实施电信广大服务解救政策。健全传统墟落保护体系。解救发展新式农村集体经济，鼓动农村详细更正试点。

解救新式城镇化建设和区域谐和发展。稳步鼓动新式城镇化。中央财政安排农业迤逦东谈主口市民化奖励资金420亿元，比上年加多20亿元，增强场所落实农业迤逦东谈主口市民化政策的财政保障才调。指挥常住地强化基本群众服务干涉，慢慢使未落户常住东谈主口享有均等化城镇基本群众服务。解救实施城市更新行径，鼓动城镇老旧小区和危旧房改造、地下管线更新改造、城市排水防涝等。解救加大保障性住房供给。促进区域谐和发展。加强对跨区域首要名宗旨解救，鼓动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质地发展等首要计策实施。中央财政链接安排对场所补助资金，解救革新老区、民族地区、边陲地区、资源缺少地区等加速发展。链接鼓动西部陆海新通谈建设。

解救生态精采建设。完善财政资源环境政策体系。深化横向生态保护补偿机制建设，指导场所把横向生态补偿作念实作念深。鼓动资源环境要素阛阓化树立，询查完善排污权有偿使用和交游、生态环境毁伤抵偿资金料理等轨制，因地制宜探索不同生态家具价值达成旅途。制定绿色主权债券框架，当令推动绿色主权债券刊行。加强生态保护和缔造。中央对场所要点生态功能区迤逦支付安排1205亿元、增长7.5%。鼓动秀气河湖保护与建设，链接解救打好蓝天、碧水、净土保卫战。潜入实施山水林田湖草沙一体化保护和缔造、历史留传放手矿山生态缔造、海洋生态保护缔造、国土绿化示范等首要名目，鼓动以国度公园为主体的当然保护地体系建设和生物各样性保护。推动“三北”工程美丽性构兵取得进犯效果，实施“生态产业化、产业生态化”奖补政策。稳步鼓动碳达峰碳中庸。加强对绿色低碳先进时候研发和蔓缓期骗的解救，鼎力解救可再天真力发展，链接蔓延新动力汽车，解救废旧物质轮回利用体系建设，优化政府绿色采购政策。

解救国防、社交和政法工作。

（四）2025年一般群众预算收入预测和支拨安排

1.中央一般群众预算

中央一般群众预算收入96960亿元，比2024年实际数下落3.5%（剔除一次性成分后增长2.1%）。加上从中央预算雄厚调度基金调入1000亿元、从中央国有成本磋商预算调入900亿元，收入总量为98860亿元。中央一般群众预算支拨147460亿元，增长4.5%。收支总量相抵，中央财政赤字48600亿元，比2024年加多15200亿元，通过刊行国债弥补。

（1）中央本级支拨43545亿元，增长6.9%，扣除要点保障支拨后零增长。

（2）对场所迤逦支付103415亿元，剔除通过2023年增发国债结转2024年资金安排的灾后收复重建和擢升防灾减灾救灾才调补助资金等一次性成分后，同口径增长8.4%。

（3）中央谋略费500亿元，与2024年持平。

2.场所一般群众预算

场所一般群众预算本级收入122890亿元，增长3%。加上中央对场所迤逦支付收入103415亿元、场所财政调入资金及使用结转结余18655亿元，收入总量为244960亿元。场所一般群众预算支拨252960亿元，增长3.7%。场所财政赤字8000亿元，比2024年加多800亿元，通过刊行场所政府一般债券弥补。

3.天下一般群众预算

汇总中央和场所预算，天下一般群众预算收入219850亿元，增长0.1%。加上调入资金及使用结转结余20555亿元，收入总量为240405亿元。天下一般群众预算支拨297005亿元（含中央谋略费500亿元），增长4.4%。赤字56600亿元，比2024年加多16000亿元。

（五）2025年政府性基金预算收入预测和支拨安排

中央政府性基金预算收入5083.78亿元，增长7.4%。加上上年结转收入384.97亿元、超恒久相配国债收入13000亿元、中央金融机构注资相配国债收入5000亿元，收入总量为23468.75亿元。中央政府性基金预算支拨23468.75亿元。

场所政府性基金预算本级收入57415.31亿元，增长0.1%。加上中央政府性基金预算对场所迤逦支付收入12681.03亿元、场所政府专项债务收入44000亿元，收入总量为114096.34亿元。场所政府性基金预算支拨114096.34亿元，增长17.9%。

汇总中央和场所预算，天下政府性基金预算收入62499.09亿元，增长0.7%。加上上年结转收入384.97亿元、超恒久相配国债收入13000亿元、中央金融机构注资相配国债收入5000亿元、场所政府专项债务收入44000亿元，收入总量为124884.06亿元。天下政府性基金预算支拨124884.06亿元，增长23.1%。

（六）2025年国有成本磋商预算收入预测和支拨安排

中央国有成本磋商预算收入2250.29亿元，下落0.1%。加上上年结转收入54.2亿元，收入总量为2304.49亿元。中央国有成本磋商预算支拨1404.49亿元，下落9.7%。

场所国有成本磋商预算本级收入4077.75亿元，下落10%，主若是2024年场所国有企业利润下落。场所国有成本磋商预算支拨1452.45亿元，下落10%。

汇总中央和场所预算，天下国有成本磋商预算收入6328.04亿元，下落6.7%。加上上年结转收入54.2亿元，收入总量为6382.24亿元。天下国有成本磋商预算支拨2823.08亿元，下落9.8%。调入一般群众预算3559.16亿元。

（七）2025年社会保障基金预算收入预测和支拨安排

中央社会保障基金预算收入355.17亿元，下落8.7%，主若是详细探讨基金滚存结余等情况，2025年对基金的财政补贴相应减少；支拨385.05亿元，增长5.2%。

场所社会保障基金预算收入124115.67亿元，增长4.7%；支拨112990.72亿元，增长6.9%。

汇总中央和场所预算，天下社会保障基金预算收入124471.54亿元，增长4.6%。天下社会保障基金预算支拨113375.77亿元，增长6.9%。今年收支结余11095.77亿元，年末滚存结余154468.07亿元。

2025年，国债名额418608.35亿元；场所政府一般债务名额180689.22亿元、专项债务名额399185.08亿元。

三、塌实作念好2025年财政更正发展工作

（一）落实党政机关宝石过紧日子要求

（二）鼓动财政科学料理

（三）深化财税体制更正

（四）兜牢下层“三保”底线

（五）驻守化解场所政府债务风险

（六）加大财会监督力度

本文起首：新华社欧洲杯app，原文标题：《两会受权发布|对于2024年中央和场所预算实际情况与2025年中央和场所预算草案的论述（提要）》

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